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澳门葡京:进一步加强文物安全工作的实施意见

北政办〔2019〕86号
发布时间:2019-11-18 08:30     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

       为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(桂政办发〔2018〕61号)精神,进一步加强全市文物安全工作,结合澳门葡京赌场:实际,经市人民政府同意,现提出以下意见。
            一、全面落实文物安全责任制
    (一)明确属地主体责任。各县区人民政府要切实履行文物安全属地管理主体责任。要将文物安全摆在重要位置,加强组织领导,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制和相关部门联合执法机制,将文物安全工作纳入年度绩效考核,纳入社会治安综合管理和平安建设范畴,纳入文明城市考核评价体系,将文物安全工作经费纳入年度本级财政预算,保障文物安全经费投入。
            (二)夯实部门监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,进一步理清各有关部门文物安全工作职责。文物行政部门负责制定文物行政执法督察相关规定和标准,督查文物安全隐患和问题整改,督办行政责任追究;协同配合有关部门查处文物违法案件、安全事故,规范文物市场。文化综合行政执法部门要落实文物行政执法责任。公安部门负责打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展安防和治安保卫工作。气象部门负责督促文物和文物收藏单位落实防雷安全主体责任及防雷安全保障措施,指导文物和文物收藏单位开展防雷减灾工作。海关部门负责进出境文物监管和打击文物走私工作。市场监督部门、文化综合行政执法部门负责依法对古玩旧货市场中的文物经营活动进行检查,对未经许可擅自设立文物商店、拍卖文物等文物经营行为进行查处。宗教部门要指导和督促各地相关宗教活动场所做好文物保护和安全管理工作,会同文物、公安等部门开展宗教活动场所内文物安全检查。消防部门负责指导、督促文物和博物馆单位开展消防安全及防震减灾工作。行政审批、自然资源、应急管理、住房城乡建设、海洋等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规履行职责。发展改革、教育、财政等有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。各部门(单位)直属企事业单位中有不可移动文物或博物馆(陈列馆)的,该部门(单位)负有文物安全工作指导、协调、督促、检查责任。  
    (三)落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理使用谁负责。文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,自觉接受属地监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人,要明晰领导责任,明确文物安全管理人,健全文物安全岗位职责,配齐安全保卫人员,依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站,完善安全防护设施和措施,确保责任到人、责任到岗。文物所有人、使用人应依法合理利用文物,未经许可不得开展影响文物安全的活动及工程建设。    
    (四)完善责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则,完善文物安全责任体系。全市各级人民政府间、各级人民政府与文物行政部门间、文物行政部门与辖区内文物(博物馆)单位间,要层层签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任。实行文物安全直接责任人公示公告制度,公开责任人信息,接受社会监督。未落实文物安全监管责任的田野文物,由县区人民政府落实具体措施加强监管。      
            (五)强化责任追究。市级文物行政部门要每年定期组织有关单位人员对全市文物安全工作落实情况开展督察,挂牌督办重大文物安全隐患、事故和违法案件。各县区人民政府和各有关部门、单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
    二、加强保护力度 
           (一)筑牢工作基础。到2020年,全面落实全市各级文物保护单位保护范围的划定、公布工作,树立保护标志碑(牌)、说明简介碑(牌)、保护范围四至界桩,并按照文物保护优先原则和“多规合一”要求,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划。各县区人民政府文物行政部门要有计划地组织编制各级文物保护单位保护规划,尤其是自治区级以上文物保护单位保护规划。各县区人民政府要每年对本辖区内文物安全状况开展一次检查评估,为文物安全管理工作提供科学依据。各级文物行政部门要定期对文物安全直接责任人进行培训,普及业务知识,提高文物安全管理能力和水平。
           (二)加强城乡建设中的文物保护。高度重视城乡建设中的文物保护,加强历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止城乡建设中的拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。进行大型基本建设项目,建设单位应当事先报请自治区文物行政部门组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。各级文物保护单位保护范围及建设控制地带内的建设项目应在工程可研阶段,依法征得文物行政部门同意,并依法进行必要的考古调查、勘探、发掘,相关经费依法纳入建设工程预算。各级文物保护单位不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规履行相关程序。    
           (三)完善安全防控设施设备。全市各级文物保护单位和国有博物馆(陈列馆)要全面落实安全防范措施,制定年度文物安防、消防、防雷工程实施计划,重点推动国家文物局和自治区文物行政部门安排的安防、消防、防雷工程的实施。依照规定在文保单位和博物馆建立专职消防队或微型消防站,配备必需的安防、消防设施设备,推广应用文物安防、消防先进技术和装备。各级财政要统筹安排经费,支持基层文物和博物馆单位实施安防、消防和防雷项目。2020年前全面完成合浦汉墓群、大浪古城、草鞋村等海上丝绸之路·北海史迹遗产点监测系统建设;力争实现自治区、市、县三级远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检。
           (四)规范日常巡查。文物、公安、住房城乡建设、市场监督、应急管理、宗教等部门在各自职责范围内加强文物日常检查及监视监测工作,适时开展联合巡查检查。文化综合行政执法部门负责文物安全日常执法巡查工作。逐步实施文物单位“县级季检、市级半年检、自治区级年检”制。文物管理使用单位要落实《广西壮族自治区文物建筑消防安全标准化管理暂行办法》,做到日日有巡查、次次有记录,执行“岗位周检、单位月检”制。重点加强高温汛期、用电高峰期和重大节假日等文物安全高危时段的巡查检查,及时排查整改发现的安全风险和隐患。全市所有县级以上文物保护单位、国有博物馆(陈列馆)要结合各自特点制定安全管理制度,报本级文物行政部门审核备案,并在本单位统一上墙。 
           (五)打造联防平台。鼓励有条件的县区将文物安防监控监管信息纳入公共安全视频监控网络体系,将文物消防报警系统与消防物联网监测平台联网,推进联防联控。有全国重点文物保护单位的县、区要将全国重点文物保护单位纳入基层派出所治安巡查范围,可结合实际在重要文物单位设立警务室,配备专职或兼职人员,加强巡逻防范。
    三、加大执法力度
           (一)提高监管能力。全市各级人民政府要加强文物监管力量,建立健全督察机制。有文物分布的乡镇(街道),乡、镇人民政府和街道办事处要明确专门人员负责文物安全。鼓励通过政府购买服务等方式,确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。
           (二)加强执法机构建设。各级文化综合行政执法机构要依法履行行政执法职能,依法行使文物执法职责,明确岗位职责,落实文物执法专职人员。要加大投入,配置必要的文物执法设备装备,保障文物安全及执法工作需求。每年至少举办1期全市文物行政执法培训班,规范执法行为,提高业务能力和执法水平。      
           (三)严厉打击文物犯罪。将盗掘古遗址、古墓葬,盗窃田野文物和古建筑构件、盗捞水下文物等犯罪行为作为重点类别予以严厉打击;查处非法交易、收藏文物以及擅自从事文物经营活动等违法行为,坚决切断非法文物流通和销赃渠道。各有关部门要密切配合,研判文物安全形势,及时进行信息沟通、案情通报、案件移送。
           (四)严查法人违法行为。严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈当地政府负责人,并向社会曝光。
     四、强化监督宣传
    (一)鼓励社会参与。各县区人民政府应建立文物安全咨询专家库,定期组织各部门专家对文物保护单位和文物收藏单位的文物安全状况、文物安全项目开展评估和咨询工作,及时排查整治重大安全隐患。鼓励以适当形式成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织,引导社会公众关心支持并积极参与文物保护工作。(二)拓宽监督渠道。设立全市文物安全监督举报电话(12319,2054237)并向社会公布,鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索,畅通社会监督渠道。鼓励传统媒体、新兴媒体和自媒体主动参与文物安全监督,曝光各类文物安全隐患。各级人民政府要实行文物安全直接责任人公告公示制度,自觉接受社会监督。(三)发挥宣教作用。将文物保护法规的学习宣传纳入普法教育规划,纳入各级党校和行政学院教学内容。充分利用国际博物馆日、文化和自然遗产日等活动普及文物保护法规和文物安全知识,提高全民文物保护意识。开展形式多样的普法教育活动,展示打击文物违法犯罪专项行动成果,曝光典型违法案例,形成有力震慑。
 
 
 
                                                                                                  2019年11月12日